为进一步明确备案程序和监管要求，使入海排污口监管工作更具针对性、操作性，省生态环境厅印发了《山东省入海排污口监督管理实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》），现就《实施细则》有关事项解读如下。

　　一、起草背景

　　入海排污口是陆源污染物进入海洋环境的最后一道“闸口”，是连接陆地和海洋的关键节点，加强入海排污口监管，对于从源头减排、推进美丽海湾建设、保障海洋生态环境质量等具有重要意义。为落实《中华人民共和国海洋环境保护法》《国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》等法规文件要求，进一步加强入海排污口事前、事中、事后监督管理，规范入海排污口设置备案、监测执法和信息公开等工作，生态环境部印发了《入海排污口监督管理办法（试行）》（以下简称《办法》），要求各地方结合实际制定实施细则。因此，为落细落实国家要求，我厅组织编制了《实施细则》。

　　二、编制过程

　　编制《实施细则》的总体考虑是实现入海排污口“全覆盖、差异化、全过程”监管，在认真落实国家《办法》的基础上，坚持实事求是，进一步明确备案程序和监管要求，使入海排污口监管工作更具针对性、操作性。自2024年我省探索开展入海排污口监管以来，部署谋划《实施细则》编制工作，期间赴浙江台州、福建厦门等地开展入海排污口监管情况调研，邀请有关专家开展专题研讨，先后两次征求沿海市及厅内相关处室（单位）意见，并公开征求社会公众意见，并已经过合法性审查和公平竞争审查，现予以发布施行。

　　三、主要内容

　　《实施细则》共七章二十五条，包括总则、设置、备案、监测和执法、整治销号、信息公开和附则等内容，此外还包括6个附表。《实施细则》主要解决了“什么是入海排污口”“入海排污口如何分类”“如何差异化管理”，并从设置、备案、监测、执法、整治销号、信息公开等方面，在细化落实国家要求的基础上，提出了针对性的监管要求。《实施细则》由印发之日起施行，有效期3年。

　　四、与上级文件的异同点

　　相同点：《实施细则》是国家《办法》在省级层面的具体落实，在适用范围、管理分类、排污口设置和禁止要求、备案与注销基本流程、监测与执法基本原则、信息公开与公众监督等方面基本保持一致。

　　不同点：为进一步推动国家《办法》在地方落细落实，《实施细则》主要在三方面进行了优化：一是在政策衔接上，删除《办法》中“适用范围”“规范化建设”“备案要求”“动态更新”等的部分内容，未规定事项仍按国家《办法》执行；二是在机制创新上，新增“整治销号”章节，规范入海排污口整治销号工作，强化入海排污口整治成效；三是在实操优化上，细化“工业排污口三级分类”“共用排污口的认定方式”“入海排污口分类论证内容”“备案的具体时限和方式”“监督性监测数量”等内容，提升政策可操作性。

　　亮点及特色：山东细则立足国家框架，以“精细化管理”为核心，实现分类管理动态化、整治销号闭环化、备案流程高效化，并通过动态排查与公众监督双轮驱动，构建起“底数清晰、权责明晰、整治彻底、公开透明”的入海排污口监管新方案。

　　有关文件：山东省生态环境厅关于印发《山东省入海排污口监督管理实施细则（试行）》的通知

　　专家解读丨《山东省入海排污口监督管理实施细则（试行）》

　　一图读懂丨《山东省入海排污口监督管理实施细则（试行）》